В парламенте республики обсудили методику оценки ущерба коренных малочисленных народов Севера от деятельности промышленных компанийметодик

03.02.2018
Количество показов: 16

Вопрос методики оценки ущерба территорий проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера при освоении их земель промышленными компаниями стал главной темой круглого стола, который состоялся 1 февраля в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
 
Мероприятие прошло под руководством председателя постоянного комитета Ил Тумэн по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елены Голомаревой и было приурочено 80-летнему юбилею выдающегося государственного и общественного деятеля, учёного-североведа Василия Афанасьевича Роббека.
 
Участниками круглого стола стали заместитель председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Виктор Губарев, председатель постоянного комитета по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Государственного Собрания (Ил Тумэн) Владимир Прокопьев, председатель контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Александр Уаров, Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) Константин Роббек, народные депутаты Республики Саха (Якутия) Александр Слепцов, Иван Андреев, народный депутат Верховного Совета РСФСР 12 созыва от Якутской АССР, депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2 созыва, народный депутат республики III и IV созывов Зоя Корнилова и другие парламентарии, стоявшие у истоков создания региональной законодательной базы, защищающей коренных малочисленных народов Севера. Среди них – почетный гость-участник круглого стола – коллега и соратник Зои Афанасьевны заместитель председателя Совета старейшин шорского народа Кемеровской области Надежда Печенина. Вместе с ней в качестве почетного гостя участие в мероприятии принял представитель коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе Алексей Лиманзо.
 
В мероприятии также приняли участие ученые-исследователи, представители общественности, коренных малочисленных народов Севера и промышленных организаций: Якутского филиала АО «Полиметалл УК», АО «Прогноз», «ГазпромтрансТомск», АО «Алмазы Анабара», ООО Восток  Инжиниринг», АО «Туймаада-нефть», ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Транснефть-Восток», АО «Якускгеология», ООО «Газпрогеологоразведка», АО «Таас Юрях».
 
С основным докладом выступил заведующий кафедрой Арктического права и права стран АТР юридического факультета  СВФУ им М.К. Аммосова Анатолий Слепцов.
 
«Профессор Василий Роббек стоял у истоков формирования правового института коренных малочисленных народов Севера в России. Сегодня Якутия является единственным субъектом Российской Федерации, где с 14 апреля 2010 года принят и действует закон, регулирующий отношения в области этнологической экспертизы. Главной целью данного законопроекта является социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), защита их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов. Василий Афанасьевич был научным консультантом при разработке регионального законопроекта», - рассказал он.
 
В своём выступлении Анатолий Слепцов подвёл предварительные итоги семилетней  работы по данному законопроекту, отметив, что за годы практики и реализации закона РС (Я) об этнологической экспертизе было проведено 11 экспертиз и 53 оценки ущерба по 38 кочевым родовым общинам и 15 сельскохозяйственным кооперативам народов Севера. За это время накоплен большой материал, проводятся фундаментальные научные исследования на уровне Российской академии наук. Промышленные компании, работающие на территории Якутии, начали проводить мероприятия по возмещению ущерба и убытков, а хозяйствующие субъекты постепенно входить в правовое поле страны, оформляя документы участки и имущество. По итогам этнологической экспертизы и оценки ущерба не зафиксировано ни одного факта судебного разбирательства. Это все, по словам Слепцова, стало результатом общей работы правительства республики, Государственного Собрания (Ил Тумэн), общественников и жителей республики.
 
Серьёзным недостатком в сфере оценки ущерба на сегодняшний день эксперт считает отсутствие методики оценки нематериального ущерба этнокультурной среды, который можно было бы вывести в денежном выражении.
 
«Крупные промышленные компании, осваивающие земли, где исконно живут и ведут хозяйство малочисленные народы Севера, меняют не только экосистему, но и традиционный уклад жизни, быт, культуру местного населения. В данном случае оценка ущерба не должна ограничиваться только финансовыми подсчётами, необходима расширенная этнологическая экспертиза, которая выявит полную картину ущерба»,  - согласна с ним заместитель министра по развитию институтов гражданского общества Республики Саха (Якутия) Лена Иванова. В своём выступлении она кратко остановилась на основных моментах правоприменительной практики регионального законопроекта и на опыте работы по оценке ущерба других регионов Российской Федерации.
 
«Анализ имеющегося опыта по определению ущерба природной среде в районах Крайнего Севера показал, что возмещение убытков традиционных для районов Севера, Сибири и Дальнего Востока хозяйственных отраслей от деятельности сторонних землепользователей осуществляется на основе двух подходов. Первый подход состоит в заключении договоров о компенсации убытков между ресурсодобывающими компаниями и семейно-родовыми общинами коренных малочисленных народов, местными органами власти, представляющими интересы коренного населения, ведущего традиционную хозяйственную деятельность. Договорами предусматривается широкий спектр мероприятий по поддержке коренного населения: денежные компенсации, трудоустройство местного населения, развитие социальной сферы, жилищное строительство для коренного населения. Договорной принцип принят  в качестве основополагающего в Ханты–Мансийском автономном округе – Югре. Второй подход заключается в прямом расчете убытков, основанном на определении стоимости недополученной продукции традиционных для Севера, Сибири и Дальнего Востока отраслей хозяйства в результате нанесенного ущерба природной среде. На этом принципе основана действующая в настоящее время Методика исчисления размера убытков», - отмечает Лена Степановна.
 
К недостаткам действующей Методики относятся сложность ее применения и необходимость подготовки для проведения расчетов достаточно обширной нормативной базы, которая зачастую отсутствует в реальных условиях. Несмотря  на видимые различия в рассмотренных подходах к определению убытков традиционных отраслей хозяйственной деятельности принципиальных противоречий между ними нет, заключает она.
 
Свои предложения для усовершенствования региональной методики внесла также доктор географических наук Евдокия Бурцева. Она предложила учесть строку об альтернативной стоимости, то есть упущенной выгоде, которую можно было бы получить при использовании данного объекта. Поскольку коренные малочисленные народы Севера являются наименее защищенной группой населения республики и получают очень маленькую заработную плату, такое предложение вполне логично, считает она.
 
Ряд пунктов внёс первый вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), научный сотрудник Института гуманитарных исследований и проблем коренных малочисленных народов Севера СО РАН Вячеслав Шадрин. Он предлагает реализацию принципа осознанного предварительного согласия. «Очень многие спорные вопросы, которые возникают у нас в республике, упираются именно в этот принцип», - считает Шадрин. Для этого необходимо продумать механизм предварительного информирования, местное население и муниципальные органы власти должны получать своевременную информацию о том, какое предприятие собирается развернуть деятельность на их территории. Продолжать работать с механизмом общественных слушаний, усилить общественный контроль за проведением, исполнением и реализацией решений данных слушаний, а также включить представителей местного населения в состав экспертов при проведении этнологической экспертизы, проводить регулярный мониторинг действующих проектов и многое другое.
 
Глава родовой общины Алданского района Татьяна Тихонова, как человек, непосредственно живущий и работающий на территории традиционного пользования КМНС, на своём примере рассказала, как изменилась жизнь общины после прихода на их территорию промышленных предприятий. Сегодня на территории Алданского района действуют предприятия «Полюс Алдан», Старательная артель «Селигдар», ВНИПИ добыча (газоперегонная станция), ПАО «Газпром», ВСТО и мелкие компании по добыче золота.
 
«Раньше мы жили по минимуму и были счастливы. Сегодня же зависимы от деятельности компании, которая работает на нашей территории. На одном промышленном участке работают от 40 до 50 человек, соответственно, стало очень много мусора. Предприятие сделало дорогу, но поставили шлагбаум. Чтобы проехать через него нам нужно получить разовый пропуск, заявку на который нужно писать за 10 дней, а за шлагбаумом находится наша кочевая школа. На оленях ездить нельзя, ружье с собой брать нельзя. В конце 2016 года ООО «Трансгазстрой» выплатила ущерб 7 Алданским общинам в размере 53 миллионов рублей. Об этом нам напоминают каждый день, но никто не говорит о долгах по заработной плате, о том, что все члены кочевых семей вынуждены брать многомиллионные кредиты, чтобы расплатиться со своими финансовыми обязанностями», - говорит она.
 
В заключении своего выступления Татьяна Тихонова предложила включить представителей общин в комиссию при утверждении этнологической экспертизы, разработать эффективный механизм возмещения ущерба общинам и муниципальным образованиям, усилить экологическую ответственность предприятий на территории промышленных работ. 
 
Основные параметры медико-экологического мониторинга в зоне промышленного освоения проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера с 2015 по 2017 год в населенных пунктах  Жилинда, Харыйалаах, Саскылах, Юрюнг-Хая, Адыча представила, в свою очередь, руководитель научного экспедиционного центра Клиники медицинского института СВФУ им. М.К. Аммосова Анна Сивцева. В общей сложности было исследовано более 1400 представителей коренных малочисленных народов Севера. В докладе были представлены данные по радиационной обстановке, содержанию микроэлементов в окружающей среде и в биологических средах человека, качество жизни по анкете ВОЗ-100, структура заболеваемости населения хроническими неинфекционными заболеваниями, основные демографические показатели, основные показатели иммунологического гомеостаза, показатели аудиометрии  и основных систем органов.
 
«Эти данные должны стать стартовой точкой для ведения специальной отдельной статистики по коренным малочисленным народам Севера, которой, как таковой, в нашей стране и республике вообще нет», - говорит  народный депутат Верховного Совета РСФСР 12 созыва от Якутской АССР, депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2 созыва, народный депутат республики III и IV созывов Зоя Корнилова. «Для решения  вопросов защиты прав и интересов коренных малочисленных народов Севера на федеральном уровне мы должны опираться на серьёзную научную базу и статистические данные. Иначе нам не будут верить», - говорит она. В своем выступлении Зоя Афанасьевна также затронула земельный вопрос. Она предложила создать статистическую базу, где была бы информация по всем земельным участкам на территории КМНС, что позволило бы оценить реальные масштабы ущерба.
 
Эти и другие вопросы стали предметом активных обсуждений участников круглого стола. В дискуссии в этот день также приняли участие член комиссии по этнологической экспертизе Республики Саха (Якутия), общественный помощник народного депутата Республики Саха (Якутия) Наталья Сивцева, директор Института биологии и проблем криолитозоны СО РАН, к.б.н.  Иннокентий Охлопков, ученый-секретарь НИИ Института прикладной экономики Севера  СВФУ Владимир Величенко, руководитель отдела по развитию коренных малочисленных народов Севера при Академии наук РС(Я)  Ирина Самсонова и другие.
 
Заслушав и обсудив информацию на тему «Об оценке ущерба коренным малочисленным народам Севера при промышленном освоении территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера», участники круглого стола приняли ряд  рекомендаций.
 
Решение проблемных вопросов коренных малочисленных народов Севера в ближайшие годы является одним из основных направлений для государства. Так, в документе «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденном главой государства, установлен приоритет на использование северных территорий и превращения арктической зоны в благоприятную для ведения успешной экономической и хозяйственной деятельности. При этом большое внимание будет уделяться коренным малочисленным народам Севера, как жителям данных территорий», - говорит Елена Голомарева.
 
Подводя итоги мероприятия, она поблагодарила всех участников круглого стола за активную и неравнодушную позицию и отметила, что рекомендации, поступившие в ходе работы, будут собраны и направлены в комитет Государственной Думы Российской Федерации по делам национальностей для выработки предложений по разработке норм, позволяющих Правительству РФ утверждать порядок и методику возмещения убытков.
 
 
Пресс-служба Ил Тумэна
 

Количество показов: 16