Ведутся работы по реконструкции проекта

По итогам слушаний по совершенствованию пенсионного законодательства будет создана рабочая группа

22.08.2018
Количество показов: 14
21 августа в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации прошли парламентско-общественные слушания по совершенствованию пенсионного законодательства.
 
На мероприятие прибыли представители всех регионов РФ. Из них более 40 — председатели региональных Законодательных собраний, 32 заместителя глав Законодательных собраний. Большинство депутатов Государственной Думы прервали свои отпуска. В общей сложности, в обсуждении приняли участие порядка 600 человек.
 
Открыл и вел слушания Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин.
 
В ходе мероприятия выступили руководители всех фракций и председатели профильных комитетов ГД, Министр труда и социальной защиты Максим Топилин, руководитель Пенсионного фонда Антон Дроздов, глава Счетной палаты Алексей Кудрин, Председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков, глава Общественной палаты Валерий Фадеев, руководитель Национальной медицинской палаты Леонид Рошаль, руководители деловых объединений и представители профессионального сообщества.
 
На данный момент к законопроекту инициированы более 100 поправок. Правительственный законопроект о совершенствовании пенсионного законодательства прошел первое чтение в Государственной Думе 19 июля. Срок предоставления поправок ко второму чтению продлен до 24 сентября.
 
«Слушания помогут выйти на решения, позволяющие снять напряжение там, где оно есть», - заявил Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин, открывая парламентско-общественные слушания по совершенствованию пенсионного законодательства.
 
«Наш зал действительно не вмещает желающих принять участие в парламентско-общественных слушаниях. Этот формат у нас впервые реализуется, учитывая значимость вопроса. И, в первую очередь, хотелось бы поблагодарить тех, кто приехал. Поступило огромное количество заявок. Количество участвующих на данный момент более 600 человек, зал вмещает 450», — заявил он.
 
«Депутаты свои места в большинстве своем предоставили тем, кто приехал из регионов. В зале только треть депутатов, остальные у нас представляют институты гражданского общества, профессиональное сообщество, регионы, приехали председатели Законодательных собраний, у нас здесь присутствуют ведущие эксперты», — добавил Председатель ГД.
 
Вячеслав Володин отметил, что ради участия в слушаниях многие, включая экспертов (в том числе ректора ВШЭ Ярослава Кузьминова и ректора РАНХиГС Владимира Мау) и парламентариев, прервали отпуска. «Отпуска, конечно, прервали депутаты. Большинство из них сегодня в ГД работают», — подчеркнул он.
 
«Тема очень важная. Тем более у нас прошел уже месяц с момента принятия законопроекта в первом чтении, еще где‑то месяц мы можем обсуждать законопроект до второго чтения и вносить в него поправки», — сказал Вячеслав Володин.
 
По словам Председателя ГД, запланированное на сегодня широкое обсуждение законопроекта о совершенствовании пенсионной системы с участием экспертов, представителей общественности, профсоюзов, делового сообщества может дать возможность «дальше выйти на решение, которое нам позволит сделать законопроект лучше, снять напряжение там, где оно есть, чтобы документ решал вопросы, которые ждут наши граждане».
 
«Еще раз хочется сказать слова благодарности за такой интерес и участие. Потому что это крайне важно для нас. Нам важно организовать обсуждение этого вопроса, чтобы мы могли в открытой дискуссии увидеть все плюсы и минусы, в том числе имели бы возможность до конца обсуждения внести поправки в законопроект», — резюмировал Вячеслав Володин.
 
Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин, уполномоченный представлять законопроект в Государственной Думе и участвовать в его рассмотрении, в ходе своего выступления рассказал об основных положениях правительственного законопроекта.
 
Он заявил, что законопроект нацелен на обеспечение стабильного развития пенсионной системы как в настоящее время, так и в будущем. «Мы стоим перед необходимостью, которая обусловлена различными факторами для того, чтобы пенсионеры, которые будут выходить на пенсию в будущем, смогли получать достойное пенсионное обеспечение», — подчеркнул Максим Топилин.
 
«Данный законопроект подготовлен потому, что сейчас с точки зрения развития рынка труда, экономики, общественной жизни настало время изменить параметры пенсионной системы», — объяснил Министр.
 
«Предлагается, что ключевой задачей данного законопроекта является увеличение размера пенсии неработающим пенсионерам», — подчеркнул он. По его словам, законопроектом предполагается, что за шесть лет, т. е. к 2024 году, удастся выйти на уровень пенсий в размере 20 тысяч рублей.
 
Максим Топилин прокомментировал размер трансферта из федерального бюджета Пенсионному фонду России, который составляет 40% от всего бюджета ПФР. Он заявил, что «наличие различных трансфертов в пенсионную систему не есть хорошее явление».
 
По словам Министра, если не изменить ситуацию, сложившуюся с размером трансферта из федерального бюджета, то «мы не будем иметь денег на развитие дорожной системы, здравоохранения, образования».
 
Он подчеркнул, что пенсионная система должна «развиваться в сторону [наполнения своего бюджета преимущественно из] страховых взносов, а не подпитки из федерального бюджета».
 
Максим Топилин выразил надежду, что по итогам сегодняшнего обсуждения удастся найти «больше обоснований для того, чтобы законопроект получил позитивное развитие».
 
«Пенсия низкая [и] абсолютно недостойная нормальной жизни. У нас уровень жизни пенсионеров стагнирует, а в последние годы даже снижался», — подчеркнул руководитель Счетной палаты РФ Алексей Кудрин, добавив, что «мы подошли к черте, мы должны понять, что такую пенсию сохранять нельзя, нужен новый взгляд на ситуацию, новая концепция».
 
При этом он обратил внимание на важность проходящей широкой дискуссии по данному вопросу: «Сегодня мы обсуждаем резонансный вопрос, мы оказались на принципиальной развилке, которая определяет будущее нашей страны. Казалось бы, сегодня мы уже должны были обсуждать детали, так как законопроект в первом чтении принят, но сегодня еще будут обсуждаться концептуальные вопросы».
 
Руководитель Счетной палаты отметил, что, если ничего не реформировать и не вносить изменения в действующее пенсионное законодательство, «реальный уровень пенсий будет снижаться в силу изменений демографического характера – увеличения числа работающих и увеличения числа пенсионеров».
 
Алексей Кудрин подчеркнул, что важнейшая задача, которую предстоит решить, – это именно значительный рост пенсий россиян: «Мы должны ставить себе цель впоследствии, в перспективе, чтобы пенсия была от 60 до 70% от заработной платы».
 
При этом он отметил, «что возможности бюджета по наращиванию [пенсий] ограничены».
 
«Если сохранить нынешние тенденции, нам нужно для сохранения достойной пенсии даже на [действующем] уровне добавлять средства. И мы не сможем выделять средства на повышение возможности в сфере образования и на здравоохранение, и на другие институты развития».
 
Алексей Кудрин напомнил, что за 10 лет трансферт для ПФР составил 11 трлн рублей, «и это сопоставимо с тем, что сейчас обсуждается по исполнению президентских указов». «Это сопоставимо со всеми программами развития страны», — заявил глава СП.
 
Он также добавил, что «может быть, надо было темпы [изменения пенсионной системы] изменить и сделать еще более мягкими, сроки начала пенсионной реформы заранее продумать. Но это надо было делать 10 лет назад», — сказал Алексей Кудрин, добавив, что переходный период для женщин может составить 16 лет, для мужчин — около 10 лет.
 
«Все эффекты, о которых я говорю, будут постепенно накапливаться и давать возможности для роста пенсий, это не моментальные, но положительные изменения шаг за шагом. Надо было делать это намного раньше», — заявил он.
 
Ярослав Нилов, который возглавляет Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов, ответственный за рассмотрение законопроекта о совершенствовании пенсионной системы в Государственной Думе, отметил, что документ вызвал активную дискуссию. По словам парламентария, обсуждение показывает, что практически все его участники – депутаты, представители гражданского общества, эксперты — едины в одном, что необходимо «пенсионную систему менять, реформировать, стабилизировать и перенастраивать».
 
«Пенсионная система никого не устраивает, также как размер существующих пенсий», — сказал он.
 
При этом депутат отметил, что у всех фракций существуют свои собственные позиции и мнения, как проводить преобразования.
 
«Сегодняшние слушания станут импульсом для активизации дискуссии прежде всего в вопросе формирования дальнейших поправок при подготовке ко второму чтению», — подчеркнул Ярослав Нилов.
 
«Наша общая задача сегодня при обсуждении – понять, каким образом нужно качественно доработать законодательную инициативу ко второму чтению, и каким образом минимизировать риски», — считает глава Комитета.
 
Он рассказал, что на сегодняшний день в Государственную Думу поступило более 100 поправок к тексту правительственного проекта. «Это небольшое количество, учитывая резонансность инициативы, мы ожидаем, что в сентябре [после завершения региональной недели] количество поправок увеличится», — рассказал он.
 
Ярослав Нилов подчеркнул, что у авторов поправок есть возможность отстаивать свою точку зрения в ходе их обсуждения в Государственной Думе.
 
Комментируя состояние рынка труда, парламентарий заявил, что он «дисбалансирован». Депутат заявил о важности разработки Правительством дополнительных нормативно-правовых актов, направленных, в частности, на повышение адаптации как молодых граждан, так и граждан предпенсионного возраста к запросам рынка труда.
 
Геннадий Зюганов (КПРФ), Владимир Жириновский (ЛДПР), Сергей Неверов («Единая Россия»), Сергей Миронов («Справедливая Россия») обозначили позиции фракций в ходе парламентско-общественных слушаний, проходящих в Государственной Думе.
 
В ходе своего выступления руководитель фракции КПРФ критически оценил обсуждаемую инициативу о совершенствовании пенсионного законодательства. В частности, Геннадий Зюганов выступил против повышения пенсионного возраста для женщин.
 
Кроме того, парламентарий напомнил о задачах, поставленных Президентом РФ в своем Послании Федеральному Собранию. Депутат обратил внимание, что Владимир Путин ставил задачу о необходимости существенного повышения качества жизни граждан, «рывка» в проведении модернизации экономики и инфраструктуры, в совершенствовании государственного управления. «Мы должны войти в пятерку самых развитых стран, мы должны выйти на мировые темпы развития», — привел слова Президента руководитель фракции КПРФ.
 
При этом, по словам руководителя фракции КПРФ, средства в бюджете на реализацию этих задач не предусмотрены.
 
В качестве одного из факторов, негативно влияющего на экономический рост страны, он назвал снижение количества населения России.
 
Помимо этого, Геннадий Зюганов заявил о неэффективности работы Пенсионного фонда России. Напомним, трансферт из федерального бюджета ПФР составляет 40% бюджета фонда.
 
В свою очередь, руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский, говоря о тех, кто проводит митинги против изменений в пенсионном законодательстве: «Обострить обстановку очень легко. Вы что, не понимаете, что этим вы проблемы не решите?».
 
В своем выступлении заместитель Председателя ГД, руководитель фракции «Единая Россия» Сергей Неверов отметил, что «ситуация, которая сложилась сейчас такова, что бюджет ПФР дотационный». Он напомнил, что те деньги из федерального бюджета, которые сейчас идут в ПФР в качестве субвенций, могли бы пойти на развитие здравоохранения, образования, социальной сферы, инфраструктурных проектов.
 
«Задумайтесь, эта сумма – 3,3 трлн рублей [субвенций в ПФР] сопоставима с годовыми консолидированными бюджетами 60 регионов страны», — сказал Сергей Неверов, добавив, что «если не предпринимать необходимых мер», то размер бюджетных дотаций в Пенсионный фонд будет только расти.
 
«Задача, которая стоит перед нами – это создание эффективной, устойчивой, сбалансированной пенсионной системы, которая позволит реализовать задачи, поставленные Президентом РФ в Послании, в Указе — обеспечении роста реальных доходов граждан, индексации пенсий выше уровня инфляции, снижении уровня бедности в нашей стране», — подчеркнул Сергей Неверов.
 
Он заявил, что «мы будем принимать решения исходя из интересов общества, чтобы пенсии выросли, чтобы они составляли не менее 40% заработка, чтобы права наших граждан были защищены».
 
По словам Сергея Неверова, среди предложений фракции «Единая России» в рамках подготовки законопроекта о совершенствовании пенсионного законодательства ко второму чтению – предложение снизить стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию с 45 до 42 лет мужчинам и с 40 до 37 лет женщинам. Также фракция будет обращаться к регионам с просьбой сохранить существующие льготы с привязкой к биологическому возрасту — 55 и 60 лет, а не к пенсионному. Кроме того, фракцией будет предложено сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных и малочисленных народов Севера.
 
Руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов поблагодарил Председателя ГД Вячеслава Володина за идею провести подобное широкое обсуждение.
 
«До сих пор мы не видели, чтобы на одной площадке граждане, депутаты, представители власти говорили, обсуждали эту очень больную для наших граждан проблему», — сказал он.
 
«Давайте по итогам слушаний создадим специальную рабочую группу. Задача – структурировать все предложения», — также поддержал Председателя ГД Сергей Миронов, заметив, что это позволит на каждое предложение «Единой России» представить идеи трех остальных фракций ГД.
 
Председатель правления регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров» Ирина Чернышева рассказала о вопросах, которые пенсионеры задают представителям организации в ходе встреч. Наиболее частый вопрос — низкий уровень пенсий, сообщила Ирина Чернышева.
 
По ее словам, индексации не хватает на компенсацию роста цен, и пенсионеры «чувствуют себя незащищенными». «Все пенсионеры сегодня просят о повышении пенсии и ждут повышения дохода», — сказала она.
 
Также важно обратить внимание на проблему трудоустройства и занятости населения, в частности, на селе.
 
Она отметила важность создания условий для творческой, профессиональной реализации активных пенсионеров, нужно «помочь им быть востребованными в современном, меняющемся обществе и отвлечь их от одиночества и социального угасания».
 
Ирина Чернышева отметила, что если этим не заниматься – эффективности от совершенствования пенсионного законодательства не будет.
 
«Государству необходимо контролировать занятость людей предпенсионного возраста», - об этом заявил Председатель Комитета по охране здоровья Дмитрий Морозов, выступая в ходе парламентско-общественных слушаний по совершенствованию пенсионного законодательства.
 
«Правительству необходимо детально проработать пакет законов и подзаконных актов, обеспечивающих всем право на труд, на современную систему образования и систему охраны здоровья. Государству необходимо контролировать занятость людей предпенсионного возраста, чрезвычайно важна профориентация и правильная подготовка гражданина к труду», — сказал он.
 
По мнению Дмитрия Морозова, также «необходимо создание четкой государственной системы охраны здоровья людей в возрасте».
 
«У нас слабо проработана эта законодательная база, а практика оставляет желать лучшего», — обратил внимание парламентарий.
 
«На чем должна сконцентрироваться медицина для пожилых граждан? В первую очередь, на диспансеризации, лечении социально значимых заболеваний, лекарственном обеспечении и вакцинации, на высокотехнологическом лечении сердечно-сосудистых патологий, онкологических заболеваний», — подчеркнул Дмитрий Морозов.
 
Он также напомнил, что ГД уже поддержала в первом чтении законопроект о предоставлении работникам дополнительного времени для прохождения диспансеризации.
 
Председатель Комитета по охране здоровья обратил внимание на важность работы над сокращением уровня травматизма на производстве, стимулировании работодателей по модернизации производств, на лечение и профилактику профессиональных заболеваний.
 
При этом он отметил, что есть четкое понимание «объективности ситуации, сложившейся в пенсионной системе, в сфере труда, кадровой и образовательной политике». «Наш Комитет поддержал законопроект, но обратил внимание на необходимость детальной, комплексной законодательной проработки всех граней проблемы», — заявил Дмитрий Морозов.
 
Завершая парламентско-общественные слушания, Председатель ГД Вячеслав Володин отметил, что «прозвучало много предложений, нам их необходимо проанализировать, обобщить, провести дополнительные консультации с Правительством и дальше уже сформировать позицию».
 
Обсуждение вопроса, по его словам, продолжится в рамках деятельности рабочей группы, которую возглавит заместитель Председателя ГД Ольга Тимофеева. «За время, прошедшее с момента принятия данного решения, она уже провела консультации с теми, кто мог бы принять участие в обсуждении», — заявил Председатель ГД.
 
«Мы уже провели консультации с представителями фракций, Совета Федерации, с представителями общественных кругов. Предлагаем включить в состав [рабочей группы] представителей трехсторонней комиссии, представителей Правительства, Федерации независимых профсоюзов, Конфедерации труда России, Объединения профсоюзов России «Соцпроф», — сказала Ольга Тимофеева.
 
Также в рабочую группу, по ее словам, войдут представители РСПП, «Опоры России», «Деловой России», Общественной палаты, эксперты Высшей школы экономики и РАНХиГС. Государственная Дума будет представлена представителями всех четырех фракций и пятью Комитетами — по труду, социальной политике и делам ветеранов, по бюджету и налогам, по образованию и науке, по охране здоровья и по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока.
 
«Первое заседание рабочей группы [предлагаем] провести в период с 30 августа по 2 сентября», — сказала Ольга Тимофеева, напомнив, что к законопроекту об изменениях параметров пенсионной системы «уже сформулированы сто поправок», и срок их предоставления продлен до 24 сентября.
 
Председатель ГД Вячеслав Володин по итогам парламентско-общественных слушаний на тему «Совершенствование пенсионного законодательства» отметил, что все эксперты сошлись во мнении, что решение принимать необходимо.
 
Спикер заявил, что обсуждение длилось более четырех часов, в нем приняло участие очень большое количество экспертов, представителей институтов гражданского общества, регионов. «Депутаты прервали отпуска и посвятили себя обсуждению этого очень важного, ответственного вопроса», — отметил Председатель ГД. Он указал, что дискуссия была открытая, причем звучали разные точки зрения, которые формулировали политические партии, представленные в ГД.
 
«Но все эксперты сошлись во мнении, что необходимо принимать решение. Это решение назрело, и его откладывать просто-напросто опасно», – сказал Вячеслав Володин.
 
«Конечно, нам сейчас нужно будет все взвесить, еще раз обсудить в рамках уже созданной рабочей группы. Потому что есть предложения, которые носят совершенно конкретный характер. Они требуют дополнительных обсуждений», – отметил Председатель ГД. В связи с этим крайне важно еще провести консультации с Правительством, которое внесло законопроект.
 
«Мы понимаем, что это решение в первую очередь направлено на повышение благосостояния наших пенсионеров, повышение уровня пенсий, решение вопросов, чтобы у нас пенсия была не менее 40% заработной платы, с которой человек уходит на пенсию», — заявил Вячеслав Володин.
 
При этом, считает он, необходимо обсудить и другие вопросы, которые звучали сегодня. Это предложения фракций, Общественной палаты, представителей профсоюзов, работодателей. Он отметил, что работодатели «настаивают на немедленном принятии данного решения и также поддержали экспертов в том, что с этим решением затянули, и от этого у нас проигрывает экономика».
 
«Необходимо продолжать эту работу, и мы постараемся это сделать уже в рамках нового формата. Рабочая группа буквально на следующей неделе начнет анализ всего того, что было предложено и, возможно, выскажет свои рекомендации, которые будут приниматься с учетом мнения всех политических фракций», — сказал Вячеслав Володин.
 
«Все говорили об одном — рассматривать этот вопрос необходимо, потому что если мы его отложим на какое‑то время, может случиться непоправимое, возникнут большие проблемы. Хотелось бы, чтобы это понимание у всех было», — заявил Председатель ГД.
 
Говоря об инициативе об отмене депутатских надбавок к пенсии, Вячеслав Володин сказал, что обсуждать ее стоит тогда, когда она поступит на рассмотрение ГД. «Этот вопрос важный, но думаю, это самое простое решение, которое мы можем принять», — сказал он.
 
«Есть решение, которое ты принимаешь в отношении себя, и его принять проще. А если решения принимаются в отношении наших граждан, конечно, они принимаются очень тяжело», — отметил Председатель ГД.
 
Он подчеркнул, что «никому не хочется принимать решения, которые обязывают наших граждан работать дольше», но выбора нет, ведь по мнению ключевых экспертных институтов, в том числе Счетной палаты, мы уже на десять лет опоздали с принятием этого решения.
 
Источник: сайт Государственной Думы ФС РФ
 
 
Количество показов: 14

Возврат к списку